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全面贯彻“八个着力” 加快建设“五个民政”
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发布时间:2017-09-25

---甘肃积极践行“民政为民、民政爱民”理念深入推进民政改革发展纪略


引言:甘肃是党和国家“一带一路”战略中“丝绸之路经济带”的黄金要道,同时也是国防和军事战略要地、生态安全的重要屏障和民族团结的桥梁纽带,在改革发展中具有重要作用。2013年初,习近平总书记视察甘肃时要求甘肃加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃,努力同全国一道全面建成小康社会;并紧贴甘肃省情,提出了“八个着力”具体要求,即:着力转变经济发展方式,推进经济结构战略性调整;着力推动科技进步和创新,增强整体素质和竞争力;着力发展现代农业,增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发,尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护,提高生态文明水平;着力保障和改善民生,努力让人民过上更好生活;着力加强社会管理,维护社会和谐稳定;着力改进干部作风,提高党和政府公信力。


近年来,甘肃省民政厅(以下简称“省民政厅”)深入贯彻习近平总书记“八个着力”重要指示精神,积极践行“民政为民、民政爱民”工作理念,牢固树立“为党和政府分忧、替困难群众解愁”的工作主导思想和“在助推扶贫中找位置、在全面小康中看作用”的职能理念,加快建设智慧、民生、创新、和谐、法治等“五个民政”,奋力推进全省民政事业改革发展,取得了明显成效。自民政部2012年开展民政重点工作综合评估以来,甘肃连续5年在综合评估中获得“优秀”等次。


A 建设智慧民政  促进转型升级


省民政厅深刻认识到,在全球新一轮科技革命和产业变革中,互联网与各领域的融合发展具有广阔前景和无限潜力,已成为不可阻挡的时代潮流,正对经济社会发展产生战略性和全局性影响;积极推进“互联网+”,加快建设智慧民政,是顺应时代发展的内在要求,同时也是支撑民政转型升级的必然手段和重要驱动力量。

省民政厅以贯彻国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和省政府《关于加快大数据、云平台建设促进信息产业发展的实施方案》为契机,及时出台了《关于加快推进“互联网+”行动的实施意见》,加快实施“互联网+”基本民生、防灾救灾、智慧养老、社会治理、公共服务、双拥共建和电子政务7项重点任务,着力打造“一网一端两微多平台”(一网即民政门户网,一端即民政新闻客户端,两微即微博和微信,多平台即居民家庭经济状况核对平台、低保信息平台、居家养老信息平台、办公自动化平台等),民政工作网络化、智能化、协同化水平不断提升,“互联网+”作用全面彰显。

为推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,省民政厅积极推动将310万农村低保对象信息全部导入全省精准扶贫精准脱贫大数据管理平台,并区分兜底性保障对象、支出型保障对象、有劳动能力保障对象等,逐一分类注明标识。下一步,将利用居民家庭经济状况核对平台,重点核对低保对象是否有3万元以上消费性车辆、有商品房、有出资企业、有在编财政供养人员、有户均3万元以上存款等情况,努力以信息化手段推进精准救助,切实把有限的救助资金真正用到“刀刃上”。

特别是针对全省人口老龄化进程不断加快、居家养老服务需求量大的实际,积极推动“互联网+智慧养老”行动,着力健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。及时推动出台了省政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》、省民政厅省老龄办《关于加快推进全省居家养老服务网络平台建设的实施意见》等一系列政策文件,重点实施“12345”工程,即:打造“一个平台”(打造居家养老服务信息平台)、强化“两个支撑”(强化线上管理、线下服务)、抓好“三个关键”(抓好老年人信息数据库建立、政府购买服务、加盟企业准入和退出机制)、提供“四项服务”(提供生活照料、家政服务、健康管理、紧急救援服务)、做到“五个统一”(统一服务系统、统一数据格式、统一呼叫流程、统一服务规范、统一结算方式)。目前,居家养老服务平台已覆盖到全省14个市州的20多个县区,“一网一系统五中心”(全省养老服务网站,养老基础信息管理系统,服务中心、数据中心、管理中心、应用中心、支撑中心)养老服务信息格局初步形成,先后吸纳加盟企业600多家,年提供服务近500万人次,城镇“15分钟养老服务圈”逐步形成。

省民政厅建设智慧民政的总体目标是:到2020年实现以云计算、大数据、移动互联网等为代表的新一代信息技术在民政领域广泛应用,民政工作网络化、智能化、服务化、协同化水平显着提升,民生保障更加精准、健康养老更加智能、公共服务更加多元、线上线下结合更加紧密,真正使“互联网+”全面加速甘肃民政事业改革发展。


B 建设民生民政  助推脱贫攻坚


深入实施脱贫攻坚行动,是党中央、国务院统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略局部、实现“新三步走”战略目标第一步的重要手段和有效载体。习近平总书记指出,推进脱贫攻坚要实施“五个一批”工程,其中之一就是通过“社会保障兜底一批”。

由于受自然环境和发展基础等诸多因素的影响和制约,甘肃经济欠发达,贫困面积大、贫困程度深、贫困人口多,目前仅城乡低保、农村特困救助供养人员就达390万人,加上灾害救助、医疗救助、临时救助等,年均救助超过1200万人次,接近全省总人口的一半。没有困难群体的小康,就没有全省的小康。为此,省民政厅在实践中全面聚焦脱贫攻坚大局,思路上、举措上、目标上自觉向全面建成小康社会靠拢,奋力推进“民政助推脱贫”。

围绕深化“兜底”脱贫,省民政厅积极推动建立健全了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,逐年提高城乡低保保障标准和补助水平、提高农村特困人员救助供养省级补助标准,推动社会救助制度与精准脱贫政策有效衔接,充分发挥了社会救助在脱贫攻坚中的“兜底”保障作用。特别是2017年,全面提高城市低保保障标准和补助水平,分别达到年人均5412元、4680元;提高农村低保保障标准和补助水平,保障标准达到年人均3500元,完全或部分丧失劳动能力的农村低保对象补助水平分别提高到年人均3500元、3300元;提高农村特困人员救助供养省级补助标准,集中供养、分散供养年人均分别达到5420元、4255元(均不含市县配套不低于600元)。通过提标提补,2017年全省农村低保一、二类对象和全省农村特困供养人员共123.55万人持续实现了收入上的“政策性脱贫”。同时,将所有农村低保户、农村分散供养特困人员以及优抚对象、原国民党抗战老兵家庭中住房属D级危房的,全部纳入全省危房改造范围,每户补助2万元,提供5万元20年贴息贷款,帮助其改善居住条件。

围绕提高医疗救助水平和降低因病致贫返贫,省民政厅积极推动健全完善了医疗救助政策体系,将大病救助病种调整扩大到50种,范围覆盖到全省城乡困难群众,并积极资助参保参合,努力缓解困难群众看病难的问题。在此基础上,及时会同省财政、卫生计生等部门出台了《关于进一步加强医疗救助与城乡居民大病保障有效衔接的实施意见》,明确规定对建档立卡贫困人口参加基本医疗保险的个人缴费部分给予定额资助;将低保对象、特困救助供养人员大病保险起付线由5000元降低到3000元,实现了社会救助与医疗保障政策的有效衔接。报请省政府出台《关于进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》,及时足额发放“两项补贴”,较好地保障了残疾人生活。

围绕维护人民群众生命财产安全和降低因灾致贫返贫,省民政厅积极推动出台了省委、省政府《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》、省政府办公厅《关于切实加强和规范自然灾害救助工作的意见》等一系列政策文件,不断健全统筹协调、分级负责、属地管理、社会参与等制度机制;积极争取各方支持,推动实施了应急避难场所、综合减灾救灾教育培训基地等6大类275个防灾减灾项目,建成了79个救灾物资储备库和覆盖省、市、县三级的救灾应急指挥平台,组建了总人数达3.3万人的民政灾害信息员队伍,成立了省减灾中心和1个省级、27个市县级救灾物资储备管理中心,创建了220个全国和省级综合减灾示范社区。科学高效应对了2012年“5.10”岷县特大冰雹山洪泥石流、2013年岷漳6.6级地震、2016年严重旱灾、2017年“8.7”陇南暴洪泥石流等一系列重特大自然灾害。五年来,累计下拨救灾资金35.74亿元,调拨救灾物资41.6万多件,有效保障了受灾群众基本生活,极大降低了灾害损失,缓解了因灾致贫返贫。


C 建设和谐民政  给力平安甘肃


随着经济社会不断发展,社会结构、社会形态和利益格局发生深刻变革,人们的行为方式、社会心理和利益诉求明显改变,要求民政在社会建设中发挥更加重要的作用。特别是,我省地处黄土高原、内蒙古高原和青藏高原交汇处,与陕西、四川、宁夏、青海、新疆、内蒙古等6省区接壤,且省内多民族聚居,省情相对特殊,民社情比较复杂,建设和谐民政、助推平安甘肃建设是甘肃民政的重要职责之一。

着眼强化基层社会治理,加快建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,截至目前全省各类社会组织已发展到2.8万多个,平均每万人达到了10.8个,成为助推全省经济社会发展的一支重要力量。积极推进基层民主自治建设,圆满完成了第九届村委会、第六届居委会换届选举工作。通过换届,一大批农村致富带头人、专业合作组织负责人、大学生村官、复转军人、外出务工经商返乡创业人员、乡村医生和教师等农村“六类人员”进入村“两委”班子,进一步优化了结构、激发了活力。为调动村组干部工作积极性,甘肃再次提高村组干部报酬和村级组织办公经费补助标准,从2017年7月1日起,全省村干部基本报酬省级补助标准由每人每年1.2万元提高到1.8万元,组干部由每人每年3600元提高到5400元,村务监督委员会主任由每人每年3000元提高到4000元;全省村级组织办公经费省级补助标准由每村每年1.6万元提高到2.1万元。全面推广“民情流水线”做法,深入开展和谐社区创建活动,其中1个区、2个街道、8个社区被授予“全国和谐社区建设示范单位”称号。

着眼优化基层社会服务,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持殡、葬、祭“三位一体”,积极推动节地生态安葬与绿色殡葬、人文殡葬、惠民殡葬相结合;科学精准划分火葬和土葬改革区,不断巩固和提高遗体火化率,大力推行骨灰或遗体规范集中安葬,积极倡导树葬、花葬、壁葬、深埋等节地生态安葬方式,加大对乱埋乱葬和墓地面积超标等问题的治理力度,以实际行动保护生态环境。审慎实施行政区划调整,加快撤乡改镇进程,全省建制镇增加至812个,占乡镇总数的比例达到了66.1%。坚持以界线联检为抓手,以排查和化解矛盾纠纷为重点,深入开展“平安和谐示范边界”创建活动,圆满完成了甘宁、甘川、甘青、甘新、甘蒙等5条省界和省内120多条县界的联检任务,联合评选表彰了甘青段29个平安和谐边界示范县,促进了边界地区和谐稳定。

着眼服务国防和军队现代化建设与巩固军政军民团结,全面推行“双向服务、双向奉献”,深入开展“一创三活动”(“一创”即双拥模范城县创建;“三活动”即双拥在基层、军地援建“双十工程”、丝绸之路双拥文明线创建),努力实现 “一城一品牌,一区一特色”(即一个市县一个部队创造一个品牌,一个区域一个兵种创造一种特色),不断提升全省双拥工作整体水平。围绕解决“三后”(拓宽后路、巩固后院、扶持后代)问题,积极协调各地尽力解决退役军人安置、随军家属就业、优抚政策落实、高素质兵员征集、军地矛盾协调等“五难”问题。严格落实国家优抚政策,逐年提高优抚对象抚恤和生活补助标准,保障人数增加到13万余人,优抚对象基本生活得到有力保障。积极推进退役士兵安置改革,妥善安置符合政府安排工作条件的退役士兵;对自主就业退役士兵采取“谁培训、谁享受补贴、谁负责推荐就业”的办法,大力推行订单式、定岗式教育培训,积极为自主就业退役士兵就业创业铺路搭桥;严格执行军休安置政策,军休人员“两个待遇”全面落实。


D 建设创新民政  破解发展难题


近年来,省民政厅紧盯影响和制约全省民政改革发展的“瓶颈”问题,全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,在实践中积极摸索、大胆创新,推动形成了一大批具有甘肃特色、符合省情实际的制度机制和亮点做法;特别是2016年以来探索形成的《甘肃建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制》、《甘肃积极做好最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接》等4个做法,先后被国务院办公厅采用。

针对全省城乡低保量大面宽、点多线长、管理难度大的实际,认真贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》、《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》等法规政策精神,推动出台了一系列配套措施,从2013年开始持续清理和规范城乡低保,逐步探索形成并严格实施“两个办法”,在以“精准救助”助推“精准脱贫”的实践进程中发挥了重要作用。①“3+1”综合测评认定办法。也就是,深入进行入户调查,全面了解居民家庭成员基本情况、生产资料情况、收入与支出情况,初步产生贫困对象倒排序名单,尔后进行民主测评确定低保对象。这一保障对象测算评议的认定办法,旨在解决救助申请家庭核查认定标准不一致、对象认定不准确以及优亲厚友等突出问题。②实行有效期管理办法。也就是,农村完全或部分丧失劳动能力的保障对象和城市全额保障对象实行两年有效期,农村有劳动能力的保障对象和城市差额保障对象实行一年有效期。有效期内,家庭收入及成员发生变化随时调整;有效期满之后,保障对象重新进行申请、审核和审批,着力解决“易进难出”或“只进不出”的问题。

针对甘肃自然环境和地理条件特殊、各种自然灾害多发频发的实际,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,着力强化抵御自然灾害的能力。特别是,紧贴省情实际逐步建立健全了“五个机制”,有效凝聚和提升了综合防灾减灾救灾合力。①健全了综合责任联动机制。报请以省政府名义出台了《综合防灾减灾责任体系》,围绕监测预警、协调联动、应急处置等环节,对省减灾委各成员单位职责逐一明确规范,靠实工作责任;一旦发生灾害,省减灾委各成员单位依案而行、同步联动,形成工作合力。②健全了物资调运联动机制。省民政厅联合9部门出台了《关于加强自然灾害救助物资储备体系建设的实施意见》,与相关部门建立了救灾车辆快速通行、救灾物资免费通行、救灾物资紧急调运等工作机制,确保一旦发生灾害,救灾物资能够在第一时间运往受灾地区。③健全了储备资源互融机制。联合6部门制定设施共享文件,依托民政救灾库储备各部门救灾物资,实现了设施互享、资源互融、工作互助的预期目标,较好地凝聚和提升了综合防灾减灾合力。④健全了灾情信息共享机制。大力推广运用北斗报灾终端和乡镇网络报灾,努力提升基层报灾的及时性和科学性;与气象、地震、国土、农牧等部门签订防灾减灾合作协议,实现灾情信息资源互联共享,增强了工作的针对性和时效性。⑤健全了社会力量参与救灾工作机制。推动出台了《关于支持引导社会力量参与救灾工作的实施意见》,建立了省、市、县三级社会力量参与救灾数据库,成立了社会力量参与救灾协调服务中心,社会力量参与救灾取得了新突破。

针对部分民政服务对象生活更需要关爱、心灵更需要慰籍的实际,省民政厅牢记习近平总书记“民政工作是‘菩萨’事业。做‘菩萨’事业就得怀着菩萨之心,怀着大爱之心、爱民之心去做”的谆谆教导,积极践行“民政为民、民政爱民”的工作理念,不断健全监护体系,逐级落实监护责任,跟踪进行关爱服务,努力确保民政服务对象生活有尊严,安全有保障。①健全监护责任体系。指导各地对集中供养的特困人员、孤残儿童,由民政部门和福利机构签订监护责任协议。对散居或托养的特困人员、孤残儿童、留守儿童、空巢老人等,有血缘亲属关系的,由基层政府与其亲属签订监护责任协议;无血缘亲属关系的,由基层政府门与村(居)委会主任签订监护责任协议,确保监护关爱工作全覆盖、无盲区。②落实包人定期走访制度。指导各地严格落实乡镇领导班子成员包人走访看望制度,定期对散居的特困人员、孤残儿童、留守儿童、空巢老人等服务对象进行走访看望,重点了解和掌握监护对象安全、健康、生活等情况,及时发现并解决各种困难和问题,确保监护对象“平时有人照应、生病有人看护、困难有人解决”,确保不发生问题。


E 建设法治民政  深化依法行政


建设法治民政是建设法治中国的重要组成部分,是推进全面依法治国的重要内容,同时也是引领民政改革发展的必然手段和有效举措。近年来,省民政厅紧贴省情实际,始终坚持“三个着力”,积极打造“法治民政”。

着力健全法规政策体系。近年来,省民政厅坚持“国家有规范性文件或有法律、行政法规和部门规章的,力争出台地方性法规或省政府规章;省政府规章已实施5年以上且基本成熟的积极争取上升为地方性法规,规范性文件已实施5年以上且效果比较显着的积极争取上升为政府规章”的工作思路,全面加快立法创制,先后推动出台了《甘肃省社会救助条例》、《甘肃省老年人权益保障条例》、《甘肃省自然灾害救助办法》、甘肃省委、省政府《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》等40多项地方性法规、省政府规章以及政策性规范性文件,为全省民政事业改革发展提供了政策支撑。特别是,围绕整合救助制度“碎片”,省民政厅以贯彻国务院《社会救助暂行办法》为契机,于2015年推动出台了《甘肃省社会救助条例》;《条例》将“最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助”以及“社会力量参与”等工作全面进行细化实化,形成了具有较强针对性、指导性和实践性的“8+1”社会救助制度体系,对统筹实施社会救助、增强政策综合效应、全面助力脱贫攻坚发挥了重要作用。2016年在全国率先以省政府令形式出台了《甘肃省特困人员救助供养办法》;《办法》将城市“三无”人员救助制度和农村五保供养制度统一为特困人员救助供养制度,对全面整合制度“碎片”、统筹实施社会救助具有较好的示范作用。目前,甘肃城市低保、农村低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等5项救助制度均以省政府令形式进行规范,省民政厅还制定了相关的配套措施,形成了比较完善的政策制度体系。

着力推进依法公开行政。认真贯彻落实省政府“三张清单一张网”工作方案,坚持职权法定、权责一致、简政放权、便民高效、公开透明的原则,着力建好用好“权力清单、责任清单、专项资金管理清单和政务服务网”,深入推进行政审批和服务事项“一站式”网上办理和“全流程”效能监督。严格执行重大事项决策程序,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大行政决策的法定程序,把信息公开由被动要求转化为主动行为,让权力在阳光下运行。注重加强与监察、审计等相关部门的协作,强化对重大民生资金和项目的监管,努力维护人民群众切身利益。坚持依法监督与监督问责相结合,做到有监督就有结果、有问题就有责任、有责任就有惩处,确保监督问责落到实处。

着力提升依法行政能力。注重发挥法制机构作用,坚持重要会议有法制机构参加、重大行政决策和重大行政执法决定由法制机构审核、规范性文件出台由法制机构进行合法性审查。加强执法人员资格管理,组织相关人员经过民政专项法律和国家公共法律法规培训,通过考试获得执法证后方可执法,做到持证上岗、亮证执法。采取多种灵活有效的办法,全面加大民政法制宣传力度,不断提高民政法规政策的知晓度和普及率,引导全省民政系统筑牢依法行政、依法服务的工作理念;引导民政服务对象树立依法受助、依法接受服务的思想意识,努力为建设法治民政营造良好氛围。

下一步,省民政厅将全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府及民政部有关决策部署,不断深化“五个民政”建设,以实际行动为“建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃,努力同全国一道全面建成小康社会”做出更大贡献。


              (甘肃省民政厅  供稿)


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全面贯彻“八个着力” 加快建设“五个民政”

日期:2017-09-25 来源:

---甘肃积极践行“民政为民、民政爱民”理念深入推进民政改革发展纪略


引言:甘肃是党和国家“一带一路”战略中“丝绸之路经济带”的黄金要道,同时也是国防和军事战略要地、生态安全的重要屏障和民族团结的桥梁纽带,在改革发展中具有重要作用。2013年初,习近平总书记视察甘肃时要求甘肃加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃,努力同全国一道全面建成小康社会;并紧贴甘肃省情,提出了“八个着力”具体要求,即:着力转变经济发展方式,推进经济结构战略性调整;着力推动科技进步和创新,增强整体素质和竞争力;着力发展现代农业,增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发,尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护,提高生态文明水平;着力保障和改善民生,努力让人民过上更好生活;着力加强社会管理,维护社会和谐稳定;着力改进干部作风,提高党和政府公信力。


近年来,甘肃省民政厅(以下简称“省民政厅”)深入贯彻习近平总书记“八个着力”重要指示精神,积极践行“民政为民、民政爱民”工作理念,牢固树立“为党和政府分忧、替困难群众解愁”的工作主导思想和“在助推扶贫中找位置、在全面小康中看作用”的职能理念,加快建设智慧、民生、创新、和谐、法治等“五个民政”,奋力推进全省民政事业改革发展,取得了明显成效。自民政部2012年开展民政重点工作综合评估以来,甘肃连续5年在综合评估中获得“优秀”等次。


A 建设智慧民政  促进转型升级


省民政厅深刻认识到,在全球新一轮科技革命和产业变革中,互联网与各领域的融合发展具有广阔前景和无限潜力,已成为不可阻挡的时代潮流,正对经济社会发展产生战略性和全局性影响;积极推进“互联网+”,加快建设智慧民政,是顺应时代发展的内在要求,同时也是支撑民政转型升级的必然手段和重要驱动力量。

省民政厅以贯彻国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和省政府《关于加快大数据、云平台建设促进信息产业发展的实施方案》为契机,及时出台了《关于加快推进“互联网+”行动的实施意见》,加快实施“互联网+”基本民生、防灾救灾、智慧养老、社会治理、公共服务、双拥共建和电子政务7项重点任务,着力打造“一网一端两微多平台”(一网即民政门户网,一端即民政新闻客户端,两微即微博和微信,多平台即居民家庭经济状况核对平台、低保信息平台、居家养老信息平台、办公自动化平台等),民政工作网络化、智能化、协同化水平不断提升,“互联网+”作用全面彰显。

为推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,省民政厅积极推动将310万农村低保对象信息全部导入全省精准扶贫精准脱贫大数据管理平台,并区分兜底性保障对象、支出型保障对象、有劳动能力保障对象等,逐一分类注明标识。下一步,将利用居民家庭经济状况核对平台,重点核对低保对象是否有3万元以上消费性车辆、有商品房、有出资企业、有在编财政供养人员、有户均3万元以上存款等情况,努力以信息化手段推进精准救助,切实把有限的救助资金真正用到“刀刃上”。

特别是针对全省人口老龄化进程不断加快、居家养老服务需求量大的实际,积极推动“互联网+智慧养老”行动,着力健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。及时推动出台了省政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》、省民政厅省老龄办《关于加快推进全省居家养老服务网络平台建设的实施意见》等一系列政策文件,重点实施“12345”工程,即:打造“一个平台”(打造居家养老服务信息平台)、强化“两个支撑”(强化线上管理、线下服务)、抓好“三个关键”(抓好老年人信息数据库建立、政府购买服务、加盟企业准入和退出机制)、提供“四项服务”(提供生活照料、家政服务、健康管理、紧急救援服务)、做到“五个统一”(统一服务系统、统一数据格式、统一呼叫流程、统一服务规范、统一结算方式)。目前,居家养老服务平台已覆盖到全省14个市州的20多个县区,“一网一系统五中心”(全省养老服务网站,养老基础信息管理系统,服务中心、数据中心、管理中心、应用中心、支撑中心)养老服务信息格局初步形成,先后吸纳加盟企业600多家,年提供服务近500万人次,城镇“15分钟养老服务圈”逐步形成。

省民政厅建设智慧民政的总体目标是:到2020年实现以云计算、大数据、移动互联网等为代表的新一代信息技术在民政领域广泛应用,民政工作网络化、智能化、服务化、协同化水平显着提升,民生保障更加精准、健康养老更加智能、公共服务更加多元、线上线下结合更加紧密,真正使“互联网+”全面加速甘肃民政事业改革发展。


B 建设民生民政  助推脱贫攻坚


深入实施脱贫攻坚行动,是党中央、国务院统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略局部、实现“新三步走”战略目标第一步的重要手段和有效载体。习近平总书记指出,推进脱贫攻坚要实施“五个一批”工程,其中之一就是通过“社会保障兜底一批”。

由于受自然环境和发展基础等诸多因素的影响和制约,甘肃经济欠发达,贫困面积大、贫困程度深、贫困人口多,目前仅城乡低保、农村特困救助供养人员就达390万人,加上灾害救助、医疗救助、临时救助等,年均救助超过1200万人次,接近全省总人口的一半。没有困难群体的小康,就没有全省的小康。为此,省民政厅在实践中全面聚焦脱贫攻坚大局,思路上、举措上、目标上自觉向全面建成小康社会靠拢,奋力推进“民政助推脱贫”。

围绕深化“兜底”脱贫,省民政厅积极推动建立健全了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,逐年提高城乡低保保障标准和补助水平、提高农村特困人员救助供养省级补助标准,推动社会救助制度与精准脱贫政策有效衔接,充分发挥了社会救助在脱贫攻坚中的“兜底”保障作用。特别是2017年,全面提高城市低保保障标准和补助水平,分别达到年人均5412元、4680元;提高农村低保保障标准和补助水平,保障标准达到年人均3500元,完全或部分丧失劳动能力的农村低保对象补助水平分别提高到年人均3500元、3300元;提高农村特困人员救助供养省级补助标准,集中供养、分散供养年人均分别达到5420元、4255元(均不含市县配套不低于600元)。通过提标提补,2017年全省农村低保一、二类对象和全省农村特困供养人员共123.55万人持续实现了收入上的“政策性脱贫”。同时,将所有农村低保户、农村分散供养特困人员以及优抚对象、原国民党抗战老兵家庭中住房属D级危房的,全部纳入全省危房改造范围,每户补助2万元,提供5万元20年贴息贷款,帮助其改善居住条件。

围绕提高医疗救助水平和降低因病致贫返贫,省民政厅积极推动健全完善了医疗救助政策体系,将大病救助病种调整扩大到50种,范围覆盖到全省城乡困难群众,并积极资助参保参合,努力缓解困难群众看病难的问题。在此基础上,及时会同省财政、卫生计生等部门出台了《关于进一步加强医疗救助与城乡居民大病保障有效衔接的实施意见》,明确规定对建档立卡贫困人口参加基本医疗保险的个人缴费部分给予定额资助;将低保对象、特困救助供养人员大病保险起付线由5000元降低到3000元,实现了社会救助与医疗保障政策的有效衔接。报请省政府出台《关于进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》,及时足额发放“两项补贴”,较好地保障了残疾人生活。

围绕维护人民群众生命财产安全和降低因灾致贫返贫,省民政厅积极推动出台了省委、省政府《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》、省政府办公厅《关于切实加强和规范自然灾害救助工作的意见》等一系列政策文件,不断健全统筹协调、分级负责、属地管理、社会参与等制度机制;积极争取各方支持,推动实施了应急避难场所、综合减灾救灾教育培训基地等6大类275个防灾减灾项目,建成了79个救灾物资储备库和覆盖省、市、县三级的救灾应急指挥平台,组建了总人数达3.3万人的民政灾害信息员队伍,成立了省减灾中心和1个省级、27个市县级救灾物资储备管理中心,创建了220个全国和省级综合减灾示范社区。科学高效应对了2012年“5.10”岷县特大冰雹山洪泥石流、2013年岷漳6.6级地震、2016年严重旱灾、2017年“8.7”陇南暴洪泥石流等一系列重特大自然灾害。五年来,累计下拨救灾资金35.74亿元,调拨救灾物资41.6万多件,有效保障了受灾群众基本生活,极大降低了灾害损失,缓解了因灾致贫返贫。


C 建设和谐民政  给力平安甘肃


随着经济社会不断发展,社会结构、社会形态和利益格局发生深刻变革,人们的行为方式、社会心理和利益诉求明显改变,要求民政在社会建设中发挥更加重要的作用。特别是,我省地处黄土高原、内蒙古高原和青藏高原交汇处,与陕西、四川、宁夏、青海、新疆、内蒙古等6省区接壤,且省内多民族聚居,省情相对特殊,民社情比较复杂,建设和谐民政、助推平安甘肃建设是甘肃民政的重要职责之一。

着眼强化基层社会治理,加快建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,截至目前全省各类社会组织已发展到2.8万多个,平均每万人达到了10.8个,成为助推全省经济社会发展的一支重要力量。积极推进基层民主自治建设,圆满完成了第九届村委会、第六届居委会换届选举工作。通过换届,一大批农村致富带头人、专业合作组织负责人、大学生村官、复转军人、外出务工经商返乡创业人员、乡村医生和教师等农村“六类人员”进入村“两委”班子,进一步优化了结构、激发了活力。为调动村组干部工作积极性,甘肃再次提高村组干部报酬和村级组织办公经费补助标准,从2017年7月1日起,全省村干部基本报酬省级补助标准由每人每年1.2万元提高到1.8万元,组干部由每人每年3600元提高到5400元,村务监督委员会主任由每人每年3000元提高到4000元;全省村级组织办公经费省级补助标准由每村每年1.6万元提高到2.1万元。全面推广“民情流水线”做法,深入开展和谐社区创建活动,其中1个区、2个街道、8个社区被授予“全国和谐社区建设示范单位”称号。

着眼优化基层社会服务,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持殡、葬、祭“三位一体”,积极推动节地生态安葬与绿色殡葬、人文殡葬、惠民殡葬相结合;科学精准划分火葬和土葬改革区,不断巩固和提高遗体火化率,大力推行骨灰或遗体规范集中安葬,积极倡导树葬、花葬、壁葬、深埋等节地生态安葬方式,加大对乱埋乱葬和墓地面积超标等问题的治理力度,以实际行动保护生态环境。审慎实施行政区划调整,加快撤乡改镇进程,全省建制镇增加至812个,占乡镇总数的比例达到了66.1%。坚持以界线联检为抓手,以排查和化解矛盾纠纷为重点,深入开展“平安和谐示范边界”创建活动,圆满完成了甘宁、甘川、甘青、甘新、甘蒙等5条省界和省内120多条县界的联检任务,联合评选表彰了甘青段29个平安和谐边界示范县,促进了边界地区和谐稳定。

着眼服务国防和军队现代化建设与巩固军政军民团结,全面推行“双向服务、双向奉献”,深入开展“一创三活动”(“一创”即双拥模范城县创建;“三活动”即双拥在基层、军地援建“双十工程”、丝绸之路双拥文明线创建),努力实现 “一城一品牌,一区一特色”(即一个市县一个部队创造一个品牌,一个区域一个兵种创造一种特色),不断提升全省双拥工作整体水平。围绕解决“三后”(拓宽后路、巩固后院、扶持后代)问题,积极协调各地尽力解决退役军人安置、随军家属就业、优抚政策落实、高素质兵员征集、军地矛盾协调等“五难”问题。严格落实国家优抚政策,逐年提高优抚对象抚恤和生活补助标准,保障人数增加到13万余人,优抚对象基本生活得到有力保障。积极推进退役士兵安置改革,妥善安置符合政府安排工作条件的退役士兵;对自主就业退役士兵采取“谁培训、谁享受补贴、谁负责推荐就业”的办法,大力推行订单式、定岗式教育培训,积极为自主就业退役士兵就业创业铺路搭桥;严格执行军休安置政策,军休人员“两个待遇”全面落实。


D 建设创新民政  破解发展难题


近年来,省民政厅紧盯影响和制约全省民政改革发展的“瓶颈”问题,全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,在实践中积极摸索、大胆创新,推动形成了一大批具有甘肃特色、符合省情实际的制度机制和亮点做法;特别是2016年以来探索形成的《甘肃建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制》、《甘肃积极做好最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接》等4个做法,先后被国务院办公厅采用。

针对全省城乡低保量大面宽、点多线长、管理难度大的实际,认真贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》、《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》等法规政策精神,推动出台了一系列配套措施,从2013年开始持续清理和规范城乡低保,逐步探索形成并严格实施“两个办法”,在以“精准救助”助推“精准脱贫”的实践进程中发挥了重要作用。①“3+1”综合测评认定办法。也就是,深入进行入户调查,全面了解居民家庭成员基本情况、生产资料情况、收入与支出情况,初步产生贫困对象倒排序名单,尔后进行民主测评确定低保对象。这一保障对象测算评议的认定办法,旨在解决救助申请家庭核查认定标准不一致、对象认定不准确以及优亲厚友等突出问题。②实行有效期管理办法。也就是,农村完全或部分丧失劳动能力的保障对象和城市全额保障对象实行两年有效期,农村有劳动能力的保障对象和城市差额保障对象实行一年有效期。有效期内,家庭收入及成员发生变化随时调整;有效期满之后,保障对象重新进行申请、审核和审批,着力解决“易进难出”或“只进不出”的问题。

针对甘肃自然环境和地理条件特殊、各种自然灾害多发频发的实际,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,着力强化抵御自然灾害的能力。特别是,紧贴省情实际逐步建立健全了“五个机制”,有效凝聚和提升了综合防灾减灾救灾合力。①健全了综合责任联动机制。报请以省政府名义出台了《综合防灾减灾责任体系》,围绕监测预警、协调联动、应急处置等环节,对省减灾委各成员单位职责逐一明确规范,靠实工作责任;一旦发生灾害,省减灾委各成员单位依案而行、同步联动,形成工作合力。②健全了物资调运联动机制。省民政厅联合9部门出台了《关于加强自然灾害救助物资储备体系建设的实施意见》,与相关部门建立了救灾车辆快速通行、救灾物资免费通行、救灾物资紧急调运等工作机制,确保一旦发生灾害,救灾物资能够在第一时间运往受灾地区。③健全了储备资源互融机制。联合6部门制定设施共享文件,依托民政救灾库储备各部门救灾物资,实现了设施互享、资源互融、工作互助的预期目标,较好地凝聚和提升了综合防灾减灾合力。④健全了灾情信息共享机制。大力推广运用北斗报灾终端和乡镇网络报灾,努力提升基层报灾的及时性和科学性;与气象、地震、国土、农牧等部门签订防灾减灾合作协议,实现灾情信息资源互联共享,增强了工作的针对性和时效性。⑤健全了社会力量参与救灾工作机制。推动出台了《关于支持引导社会力量参与救灾工作的实施意见》,建立了省、市、县三级社会力量参与救灾数据库,成立了社会力量参与救灾协调服务中心,社会力量参与救灾取得了新突破。

针对部分民政服务对象生活更需要关爱、心灵更需要慰籍的实际,省民政厅牢记习近平总书记“民政工作是‘菩萨’事业。做‘菩萨’事业就得怀着菩萨之心,怀着大爱之心、爱民之心去做”的谆谆教导,积极践行“民政为民、民政爱民”的工作理念,不断健全监护体系,逐级落实监护责任,跟踪进行关爱服务,努力确保民政服务对象生活有尊严,安全有保障。①健全监护责任体系。指导各地对集中供养的特困人员、孤残儿童,由民政部门和福利机构签订监护责任协议。对散居或托养的特困人员、孤残儿童、留守儿童、空巢老人等,有血缘亲属关系的,由基层政府与其亲属签订监护责任协议;无血缘亲属关系的,由基层政府门与村(居)委会主任签订监护责任协议,确保监护关爱工作全覆盖、无盲区。②落实包人定期走访制度。指导各地严格落实乡镇领导班子成员包人走访看望制度,定期对散居的特困人员、孤残儿童、留守儿童、空巢老人等服务对象进行走访看望,重点了解和掌握监护对象安全、健康、生活等情况,及时发现并解决各种困难和问题,确保监护对象“平时有人照应、生病有人看护、困难有人解决”,确保不发生问题。


E 建设法治民政  深化依法行政


建设法治民政是建设法治中国的重要组成部分,是推进全面依法治国的重要内容,同时也是引领民政改革发展的必然手段和有效举措。近年来,省民政厅紧贴省情实际,始终坚持“三个着力”,积极打造“法治民政”。

着力健全法规政策体系。近年来,省民政厅坚持“国家有规范性文件或有法律、行政法规和部门规章的,力争出台地方性法规或省政府规章;省政府规章已实施5年以上且基本成熟的积极争取上升为地方性法规,规范性文件已实施5年以上且效果比较显着的积极争取上升为政府规章”的工作思路,全面加快立法创制,先后推动出台了《甘肃省社会救助条例》、《甘肃省老年人权益保障条例》、《甘肃省自然灾害救助办法》、甘肃省委、省政府《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》等40多项地方性法规、省政府规章以及政策性规范性文件,为全省民政事业改革发展提供了政策支撑。特别是,围绕整合救助制度“碎片”,省民政厅以贯彻国务院《社会救助暂行办法》为契机,于2015年推动出台了《甘肃省社会救助条例》;《条例》将“最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助”以及“社会力量参与”等工作全面进行细化实化,形成了具有较强针对性、指导性和实践性的“8+1”社会救助制度体系,对统筹实施社会救助、增强政策综合效应、全面助力脱贫攻坚发挥了重要作用。2016年在全国率先以省政府令形式出台了《甘肃省特困人员救助供养办法》;《办法》将城市“三无”人员救助制度和农村五保供养制度统一为特困人员救助供养制度,对全面整合制度“碎片”、统筹实施社会救助具有较好的示范作用。目前,甘肃城市低保、农村低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等5项救助制度均以省政府令形式进行规范,省民政厅还制定了相关的配套措施,形成了比较完善的政策制度体系。

着力推进依法公开行政。认真贯彻落实省政府“三张清单一张网”工作方案,坚持职权法定、权责一致、简政放权、便民高效、公开透明的原则,着力建好用好“权力清单、责任清单、专项资金管理清单和政务服务网”,深入推进行政审批和服务事项“一站式”网上办理和“全流程”效能监督。严格执行重大事项决策程序,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大行政决策的法定程序,把信息公开由被动要求转化为主动行为,让权力在阳光下运行。注重加强与监察、审计等相关部门的协作,强化对重大民生资金和项目的监管,努力维护人民群众切身利益。坚持依法监督与监督问责相结合,做到有监督就有结果、有问题就有责任、有责任就有惩处,确保监督问责落到实处。

着力提升依法行政能力。注重发挥法制机构作用,坚持重要会议有法制机构参加、重大行政决策和重大行政执法决定由法制机构审核、规范性文件出台由法制机构进行合法性审查。加强执法人员资格管理,组织相关人员经过民政专项法律和国家公共法律法规培训,通过考试获得执法证后方可执法,做到持证上岗、亮证执法。采取多种灵活有效的办法,全面加大民政法制宣传力度,不断提高民政法规政策的知晓度和普及率,引导全省民政系统筑牢依法行政、依法服务的工作理念;引导民政服务对象树立依法受助、依法接受服务的思想意识,努力为建设法治民政营造良好氛围。

下一步,省民政厅将全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府及民政部有关决策部署,不断深化“五个民政”建设,以实际行动为“建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃,努力同全国一道全面建成小康社会”做出更大贡献。


              (甘肃省民政厅  供稿)